久久久久久影院|深夜高潮喷水视频|久久五级视频|5566无码网址

【言為新聲】

鼓勵(lì)企業(yè)參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既要高度重視細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，同時(shí)又要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目真正造福于廣大人民群眾，而不是只讓少數(shù)企業(yè)從中受益。

喬新生

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦函［2023］115號(hào)），明確政府和社會(huì)資本合作（PPP）的總體要求和具體的實(shí)施規(guī)范，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加大政策保障力度。附件列舉了支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建項(xiàng)目的清單。這是我國(guó)為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐而采取的舉措。

現(xiàn)實(shí)生活中，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨無(wú)形的天花板。一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)由于資質(zhì)不如國(guó)有企業(yè)，資金實(shí)力不如國(guó)有企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中往往成為“配角”。一些民營(yíng)企業(yè)為了獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，向政府官員行賄，企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究法律責(zé)任。一些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，因?yàn)樯米赞D(zhuǎn)包項(xiàng)目，被追究行政責(zé)任。一些政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人因?yàn)闄?quán)錢(qián)交易，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，面臨諸多問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在于，充分發(fā)揮政府在資源配置中的作用，充分利用社會(huì)資本，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體的解決方案。對(duì)于使用者付費(fèi)的項(xiàng)目與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，分別制定具體的管理辦法。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┨厥夤芾?。鼓?lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，嚴(yán)格履行投資管理程序，做好項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，確保政府與社會(huì)資本合營(yíng)項(xiàng)目真正造福于廣大人民群眾。

近些年來(lái)，中國(guó)出臺(tái)一系列的法律，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定民事主體一律平等?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》特別規(guī)定，為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供便利條件?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，必須嚴(yán)格依照程序辦事，所有參與者機(jī)會(huì)平等。如果串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任。所有這些規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供了明確的法律依據(jù)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于民營(yíng)企業(yè)信用相對(duì)較低，因此，政府更愿意選擇實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)作為合作伙伴。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的意見(jiàn)一方面進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投資融資體制改革，切實(shí)激發(fā)民間投資的活力。另一方面，規(guī)范流程，確保政府投資項(xiàng)目不會(huì)成為“唐僧肉”，政府官員不會(huì)成為少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人圍獵的對(duì)象。

解決民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，增加項(xiàng)目的透明度，通過(guò)各種途徑，將政府項(xiàng)目張榜公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第二，建立全過(guò)程監(jiān)督系統(tǒng)，無(wú)論是在投標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)，還是在合同簽訂環(huán)節(jié)；不論是在合同履行過(guò)程中，還是在竣工驗(yàn)收階段，都接受社會(huì)的監(jiān)督。因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保政府項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)參與不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。第三，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考核。政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相當(dāng)一部分變成“胡子工程”，招標(biāo)金額與實(shí)際結(jié)算金額存在巨大的差距。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面是因?yàn)檎袠?biāo)單位工作不細(xì)致，導(dǎo)致工程預(yù)算不準(zhǔn)確；另一方面也可能是因?yàn)榇嬖趪?yán)重的腐敗現(xiàn)象，招標(biāo)投標(biāo)單位達(dá)成默契，在工程實(shí)施階段通過(guò)修改工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，人為地增加工程量，提高工程造價(jià)，為某些單位或者個(gè)人謀取利益。解決這個(gè)問(wèn)題的根本方法就在于，嚴(yán)格依照合同辦事。世界銀行在工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行低價(jià)中標(biāo)的原則，禁止隨意修改設(shè)計(jì)圖紙，禁止通過(guò)變更合同，為當(dāng)事人謀取非法利益。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以考慮，嚴(yán)格依照合同辦事，政府采購(gòu)合同或者政府招標(biāo)項(xiàng)目不得隨意變更。如果變更必須向社會(huì)說(shuō)明理由，并且通過(guò)法定的程序，重新舉行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。因?yàn)橹挥羞@樣，才能杜絕腐敗，也只有這樣，才能確保政府和社會(huì)資本的合作項(xiàng)目得以正常運(yùn)行。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力始終存在。如何激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力，發(fā)揮民營(yíng)資本的效益，這是需要決策者認(rèn)真考慮的問(wèn)題。國(guó)家出臺(tái)一系列政策為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，希望中國(guó)民營(yíng)企業(yè)重振雄風(fēng)。從目前情況來(lái)看，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，過(guò)去許多民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)，迅速發(fā)展壯大，或者利用市場(chǎng)空缺，迅速做大做強(qiáng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)不斷成熟，民營(yíng)企業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代一去不復(fù)返。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必須遵守國(guó)家法律，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)必須得到政府的支持。中國(guó)政府既不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家主張的“守夜人”，也不是某些國(guó)家所扮演的壟斷經(jīng)營(yíng)者。中國(guó)政府具有雙重角色，一方面是特殊的市場(chǎng)主體，參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，提供更好的公共產(chǎn)品。另一方面承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任。政府與社會(huì)資本合作，不能混淆自己的身份，應(yīng)該以平等的姿態(tài)，對(duì)待每一個(gè)合作伙伴。

國(guó)家行政體制改革的終極目的，就是要把作為投資者的政府部門(mén)，與作為監(jiān)管者的政府部門(mén)區(qū)分開(kāi)來(lái)。作為投資部門(mén)的政府，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，妥善處理與社會(huì)資本之間的關(guān)系。國(guó)家之所以成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目的就是要在政府與社會(huì)資本合作的過(guò)程中，以相對(duì)超脫的身份，監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不能參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府與社會(huì)資本合作，必須接受市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，因?yàn)橹挥羞@樣，才不會(huì)出現(xiàn)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。

當(dāng)前中國(guó)存在的問(wèn)題是，一些地方政府部門(mén)不了解政府的雙重職能，過(guò)于看重政府的投資主體身份，對(duì)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取的監(jiān)管措施缺乏理解和尊重。國(guó)家之所以對(duì)一些市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施“垂直管理”，其目的就是要擺脫地方政府的束縛，真正從維護(hù)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)政府與社會(huì)資本合作行為的監(jiān)管。

我們的建議是，中央可以考慮在政府與社會(huì)資本合營(yíng)過(guò)程中，制定專(zhuān)門(mén)的稽查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)，對(duì)政府與社會(huì)資本合營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施全流程監(jiān)管。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提前介入，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)可以介入進(jìn)行全面審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)被濫用，嚴(yán)格禁止在合同之外巧立名目，增加開(kāi)支。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)通力合作，防止將一些不合格的工程作為合格工程驗(yàn)收，防止出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易，盡量避免出現(xiàn)爛尾工程。

總而言之，社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大有可為。鼓勵(lì)企業(yè)參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既要高度重視細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，在每一個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督，同時(shí)又要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的功能，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目真正造福于廣大人民群眾，而不是只讓少數(shù)企業(yè)從中受益。凡是接受政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，都必須公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)報(bào)表，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

本報(bào)專(zhuān)欄文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。