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李小平
2024-11-23 11:26
黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點，深入分析了推進中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，明確了進一步全面深化改革的總目標，審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的重大舉措，緊跟時代步伐，順應(yīng)發(fā)展實踐，集中全黨智慧，體現(xiàn)人民意愿。學(xué)習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務(wù)。為了深入學(xué)習領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了財政部黨組書記、部長藍佛安。
堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的主線
記者：如何深入認識黨的十八大以來財稅體制改革取得的顯著成效？
藍佛安：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民涉險灘、破藩籬，開啟了氣勢如虹、波瀾壯闊的改革新進程，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在全面深化改革推動下，我國辦成了很多大事要事，有效應(yīng)對了前進中的各種風險挑戰(zhàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅實的基礎(chǔ)。
這些年，我們堅持把深化財稅體制改革作為新時代財政工作的一條主線，接續(xù)推進落實黨中央部署的改革任務(wù)，預(yù)算制度改革全面深化，稅收制度改革取得重大進展，財政體制改革邁出堅實步伐。
總的看，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革目標基本實現(xiàn)，財政更好發(fā)揮了在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了更堅實的保障。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是財政實力不斷壯大，財政資源統(tǒng)籌能力顯著增強。全國財政收入從2012年的11.7萬億元，增長到2023年的21.7萬億元；支出規(guī)模從12.6萬億元，增加到27.5萬億元，增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事，國家重大戰(zhàn)略實施和重點民生領(lǐng)域投入得到有力保障。
二是財政宏觀調(diào)控日益完善，有力推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持稅制改革與減稅降費協(xié)同推進，努力讓經(jīng)營主體“輕裝上陣”，讓科技創(chuàng)新領(lǐng)域和中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)得到更大支持。采取發(fā)行特別國債、地方政府專項債券等創(chuàng)新性舉措，支持擴內(nèi)需、補短板、強弱項、防風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三是政府間權(quán)責利進一步明確，有效調(diào)動了兩個積極性。中央與地方財政事權(quán)、支出責任更加清晰，中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬億元，增長到2024年的10.2萬億元，增長125%，有力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度
記者：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署，社會各界高度關(guān)注。新一輪財稅體制改革的總體思路是什么？有哪些重要舉措？
藍佛安：黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出部署。深化財稅體制改革，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度，在全面系統(tǒng)推進的同時，應(yīng)突出五個方面：
一是聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善財政體制和稅收制度，推動加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
二是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財富分配等變化，創(chuàng)新財稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
三是著眼完善宏觀調(diào)控制度體系，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進財稅改革，加強與其他政策協(xié)調(diào)配合，增強宏觀政策取向一致性，提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。
四是堅持以人民為中心，強化財稅調(diào)節(jié)作用，推動健全保障和改善民生制度體系，更好促進社會公平，持續(xù)增進人民福祉。
五是全面推進建設(shè)美麗中國，加強財稅制度供給和政策保障，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言，將主要推進三個領(lǐng)域的改革：
第一，健全預(yù)算制度，大力推進財政科學(xué)管理，提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。收入上加強財政資源統(tǒng)籌，支出上深化零基預(yù)算改革，管理上更加突出績效導(dǎo)向，不折不扣落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。
第三，完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，更好調(diào)動兩個積極性。重點從四個方面入手：
一是拓財源，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移，并穩(wěn)步下劃地方。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。二是強激勵，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。三是管好債，合理擴大專項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)事權(quán)，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。
以釘釘子精神抓好改革落實
記者：財政部如何抓好全會部署改革舉措的落實，讓改革效能充分釋放？
藍佛安：改革貴在務(wù)實，重在落實；落實是否到位，決定了改革的成效。財政部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，將切實增強使命感、責任感、緊迫感，全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實。
一是認真學(xué)習領(lǐng)會全會精神。深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會決策部署上來。
二是抓緊研究深化財稅體制改革的總體方案。對標對表黨的二十屆三中全會關(guān)于財稅體制改革的決策部署，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，分階段分步驟穩(wěn)妥推進財稅體制改革。
三是堅持不懈以釘釘子精神抓好改革落實。財政部將當好改革促進派、實干家，建立健全閉環(huán)管理工作機制，涵蓋改革方案研究、制定、出臺、落實、評估等各個環(huán)節(jié)，確保改到位、抓到底。針對重大難點焦點問題，組織深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，讓改革方案接地氣、能落地、見實效，確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。
黨的二十屆三中全會統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題，擘畫了新征程進一步全面深化改革的宏偉藍圖。這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，充分彰顯了我們黨直面挑戰(zhàn)、改革到底的堅強決心和歷史擔當。財政部將把學(xué)習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
