證券時報
安宇飛
2024-11-23 17:10
新華社記者羅沙、任沁沁、齊琪
人民代表大會制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。新中國成立以來，人民代表大會制度落地生根，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)活力。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度不斷發(fā)展完善，更加成熟定型，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的根本政治制度保障。
堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度
“今天，我目睹了民主的運(yùn)行?！?/p>
今年8月底，山西省太原市杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站迎來了數(shù)十個發(fā)展中國家的議會領(lǐng)導(dǎo)人和代表。旁聽一場立法意見建議征詢會后，一位議長十分感慨。
人民代表大會制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。
1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京中南海懷仁堂召開。會議通過了新中國第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。
人民代表大會制度堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。75年來，這一制度不斷發(fā)展完善。
代表選舉與時俱進(jìn)。選舉全國人大代表時，農(nóng)村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國成立初期的8∶1，變?yōu)槿缃竦?∶1；
把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，中國特色社會主義法律體系日臻完善；
改革開放以來，每年全國人代會上，來自全國各地、各行各業(yè)的全國人大代表共商國家發(fā)展大計；
……
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成果。
2021年10月，黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上首次中央人大工作會議在京召開。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作。
近年來，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》……一系列重要舉措和部署，推動人民代表大會制度建設(shè)和新時代人大工作取得歷史性成就。
加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程、各方面；保證憲法全面實施的制度體系不斷健全，合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量不斷提高；實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作……
今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對“堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度”作出重要部署。
新的奮斗征程上，人民代表大會制度的根本政治制度作用得到更好發(fā)揮，人大工作不斷取得新進(jìn)展新成效，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主
從全國人大代表提出建議到相關(guān)部委作出回復(fù)，需要多長時間？
“沒想到3天就收到部委回復(fù)，而且質(zhì)量高?！苯衲耆珖舜鷷?，小學(xué)教師李瑞芳代表在審查預(yù)算報告時提出的建議，很快被寫入報告中。
人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。
選舉人大代表，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。1953年新中國第一次普選，登記選民總數(shù)3.23億多人，選出基層人大代表566萬余名，在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生1200多名全國人大代表。
改革開放以來，我國已進(jìn)行12次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。
2022年完成的最新一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產(chǎn)生了262萬多名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。在十四屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民代表占比達(dá)到16.69%，更多來自基層的聲音進(jìn)入最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。
黨的十八大以來，全國人大常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，常委會同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系更加緊密。
全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會，首次召開代表建議辦理工作座談會；增強(qiáng)代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、專業(yè)性，實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋……
來自人民、植根人民，人民代表大會制度充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
今年夏天，一場關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對法的立法征詢在天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點進(jìn)行。
“我們提出了在突發(fā)事件應(yīng)急處置中保護(hù)公民個人信息的建議，沒想到會被采納?！?4歲的社區(qū)居民代表劉鈴說。
從1.5億人參加新中國首部憲法起草過程中的“大討論”，到目前全國人大常委會法工委在全國各地設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7300多個……民主立法的生動實踐，讓法律與百姓期待同頻，彰顯全過程人民民主的優(yōu)勢和功效。
全國各地建成20余萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋；人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)直播間，聽民聲、聚民意……“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓全過程人民民主更加可觸可感。
不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
“通過！”
今年6月28日，全國人大常委會會議表決通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。這部事關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法律，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。
人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保持社會長期穩(wěn)定提供了重要制度保障。
1986年制定的民法通則，結(jié)束了中國沒有系統(tǒng)的民事立法的歷史；1997年對刑法進(jìn)行全面修訂，形成比較完備的刑法；2011年，中國特色社會主義法律體系宣告形成……
進(jìn)入新時代，立法工作節(jié)奏更快、質(zhì)量更高，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作推動國家立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
從編纂實施民法典全方位保護(hù)公民民事權(quán)利，到推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂更好守護(hù)藍(lán)天碧水凈土；從修改行政訴訟法破解“民告官”難題，到制定愛國主義教育法弘揚(yáng)民族精神；從制定監(jiān)察法深化監(jiān)察體制改革，到完善國家安全法律制度體系有效維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益……統(tǒng)籌立改廢釋纂，重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法進(jìn)一步加強(qiáng)。
人大是立法機(jī)關(guān)，也是法律實施監(jiān)督機(jī)關(guān)。
新征程上，全國人大及其常委會不斷完善人大監(jiān)督制度和工作機(jī)制，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，寓支持于監(jiān)督之中，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。
首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，首次聽取審議全國人大常委會法工委備案審查工作報告，在黃河保護(hù)法施行一年后開展執(zhí)法檢查……
聽取審議15個專項工作報告、5個計劃預(yù)算監(jiān)督報告、5個執(zhí)法檢查報告，結(jié)合其中2個報告開展專題詢問……今年5月，全國人大常委會2024年度監(jiān)督工作計劃向社會公布，高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作的腳步更加堅實。
新時代，新征程，人民代表大會制度將繼續(xù)闊步向前，推動“中國之治”邁入更高境界，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。
校對：趙燕
