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吳凱莫
2024-11-23 21:27
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。幾經(jīng)推遲和反復(fù)討論，最終趕在開幕首日批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》第6條第4款，正式啟動了全球碳市場。
不少業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，COP29的這一批準(zhǔn)邁出了里程碑式的一步，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）提供了一個重要的工具，預(yù)計將有助于高排放經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)其氣候目標(biāo)，并且允許資金流向有潛力開發(fā)碳項目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國家。現(xiàn)有的諸多清潔發(fā)展機(jī)制項目也將逐步向6.4機(jī)制過渡，預(yù)計最快明年就能實現(xiàn)。
十年推進(jìn)終見成果
在2015年《巴黎協(xié)定》通過時，第6條被視為全球碳市場機(jī)制的基礎(chǔ)，允許各國通過碳市場等市場機(jī)制，部分實現(xiàn)國內(nèi)減排目標(biāo)。其6.4條款旨在建立一個由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)監(jiān)督的國際碳交易市場。
就在一個月前，《巴黎協(xié)定》6.4條下負(fù)責(zé)制定全球碳市場指導(dǎo)方針的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（Supervisory Body）跳過了以往的流程，繞過締約方大會CMA的審批程序，直接制定并發(fā)布了兩項與碳清除以及方法學(xué)開發(fā)和評估有關(guān)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長苗綠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，巴黎協(xié)定6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接制定并發(fā)布與碳清除標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)要求有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這確實是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。這些標(biāo)準(zhǔn)的確定為全球碳市場的建立提供了重要的技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)，從這個角度看，增加了COP29上進(jìn)一步推進(jìn)全球碳市場建設(shè)的可能性。然而，碳市場的建立是一個復(fù)雜的議題，涉及各國的利益平衡、減排責(zé)任的分配、碳交易的規(guī)則制定等多個方面。盡管有了標(biāo)準(zhǔn)方面的進(jìn)展，但在COP29上要實現(xiàn)全球碳市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)。所以，不能僅僅因為標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布就斷言COP29一定能實現(xiàn)全球碳市場，但這確實為其創(chuàng)造了一定的有利條件。
“1.5攝氏度的目標(biāo)不能遙不可及，如果真的如此，就必須通過執(zhí)行協(xié)議來扭轉(zhuǎn)這一局面?！盋OP29開幕當(dāng)天，《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在致辭中表現(xiàn)了對于啟動全球碳市場的決心。他表示，本次會議必須通過《巴黎協(xié)定》第6條，啟動并運行全球碳市場，需要在減緩氣候變化方面取得進(jìn)展，以確保實現(xiàn)在迪拜（COP28）設(shè)定的目標(biāo)。
大會第一天，締約方就《巴黎協(xié)定》6.4條下的碳信用創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。這將通過增加對碳信用的需求來支持氣候行動，并確保國際碳市場在聯(lián)合國的監(jiān)督下誠信運作。
彌補氣候資金缺口
《巴黎協(xié)定》6.4條一直被寄希望于成為彌補氣候資金缺口的重要工具。
在11月12日舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動峰會開幕式上，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，到2030年，適應(yīng)需求和資金之間的缺口可能達(dá)到每年3590億美元?，F(xiàn)在比以往任何時候都更需要兌現(xiàn)資金承諾。發(fā)達(dá)國家必須爭分奪秒，到2025年將適應(yīng)資金增加一倍，達(dá)到每年至少400億美元。
“經(jīng)過多年的僵局，巴庫的突破已經(jīng)開始?！盋OP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）也在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上表示，締約方就第6.4條的標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識，是完成第6條談判的關(guān)鍵一步。這將是一個改變游戲規(guī)則的工具，將資源引導(dǎo)到發(fā)展中國家，并幫助人們在實施氣候計劃時每年節(jié)省高達(dá)2500億美元。
但并非所有與會者都對這一快速決策過程感到滿意。就在批準(zhǔn)之后，程序本身的正當(dāng)性成為爭議最多的部分。
國際環(huán)境法中心高級律師埃里卡·列儂（Erika Lennon）在一份公開聲明中表示：“今天，各國允許監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取這一不正當(dāng)行為，以期以‘勝利’開啟COP29。但這對人類或地球來說都算不上勝利。未經(jīng)討論或辯論就批準(zhǔn)這些碳市場規(guī)則，為整個談判進(jìn)程開創(chuàng)了一個危險的先例?！?/p>
不少反對者也認(rèn)為，這項決議繞過了各國在標(biāo)準(zhǔn)生效前討論以及修改標(biāo)準(zhǔn)的能力，可能會對環(huán)境和人權(quán)造成損害。
“《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)在任何時候都遵循正當(dāng)程序?！薄栋屠鑵f(xié)定》6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席阿爾吉絲（Maria ALJishi）在11月12日的發(fā)布會上指出，此前制定并發(fā)布的兩份標(biāo)準(zhǔn)文件時也準(zhǔn)備了一些新的保障性舉措，CMA仍然可以在COP29會議上重新討論這些標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)行進(jìn)一步審查。
《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)副主席馬丁·荷森（Martin Hession）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接制定并發(fā)布與碳清除標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)要求有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。目前已經(jīng)開始制定進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)和指南，將推動現(xiàn)有的清潔發(fā)展機(jī)制項目逐步向6.4機(jī)制過渡，預(yù)計最快明年就能實現(xiàn)。
另外，根據(jù)國際能源署最新預(yù)測，2024年全球清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資將達(dá)到2萬億美元。
“這是了不起的進(jìn)步，但只是全球經(jīng)濟(jì)的一小部分。而且絕大部分資金都集中在少數(shù)幾個大市場。氣候投資必須流向最需要的地方，以拯救和改善全世界數(shù)十億人的生活和生計?！蔽髅伞に沟贍栐诎l(fā)布會上如此表示。
他指出，當(dāng)前必須確保發(fā)展中國家從新的資金流中受益。2025年所有國家都將提交第三輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs），這對推進(jìn)《公約》進(jìn)程至關(guān)重要。為了支持各國制定和提交這些計劃，《公約》將啟動氣候計劃行動，將動員所有利益攸關(guān)方采取行動。在COP29期間，相關(guān)方也將更多地討論這些計劃。
“我們離實現(xiàn)溫室氣體排放在2030年前減半的目標(biāo)還有很長的路要走，但COP29在全球碳市場上取得的勝利將幫助我們重拾信心。《公約》正在取得具體成果，但我們還有大量工作要做，以確保COP29再次取得強(qiáng)勁成果，特別是在氣候融資方面?！蔽髅伞に沟贍栒f。
（作者：繳翼飛，李德尚玉）
