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王蕊
2024-11-27 13:27
*本文為《半月談》2024年第21期內(nèi)容
近年來，各地大力為基層減負(fù)、規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)，由基層開具的證明大幅減少，但不合理開具證明的情形仍在一定程度存在。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和單位依然要求居民到村、社區(qū)開具“親屬關(guān)系證明”“政審證明”“貸款證明”“家庭困難證明”等。這讓村、社區(qū)犯了難——開，沒有政策依據(jù)，有些證明甚至還有法律、責(zé)任風(fēng)險；不開，群眾無法辦事有意見，可能引發(fā)干群矛盾。
“明明有結(jié)婚證，還要開婚姻關(guān)系證明”
針對村、社區(qū)被迫開具五花八門證明的問題，近年來中央和地方出臺相關(guān)政策文件，有效規(guī)范基層證明事項，明確提出，凡缺乏依據(jù)的證明事項，黨政群機構(gòu)一律不得要求村級組織出具。
2023年，重慶市相關(guān)部門印發(fā)涉村（社區(qū)）事項“四清單一目錄”，明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)辦理變更事項證明”“婚姻登記檔案丟失的婚姻狀況證明”等5項證明為村（社區(qū)）依法出具證明事項清單，包括親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明、死亡證明、健在證明等32項證明不應(yīng)由村（社區(qū)）出具。
重慶市永川區(qū)萱花路社區(qū)黨委書記伍景紅表示，過去基層要開具的各種證明太多，平均一天要開十幾張，一年下來用章登記冊是厚厚的一本，如今一個月開的證明少則幾張、多則十幾張，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。
盡管開證明少了，但半月談記者走訪了解到，部分保險公司、銀行要求居民開具的證明，讓村（社區(qū)）干部犯難?！叭ツ暌晃痪用褚蜣k理保險業(yè)務(wù)來開婚姻關(guān)系證明，明明有結(jié)婚證，但保險公司就是要社區(qū)開證明。當(dāng)時我挺生氣，但居民要辦事，還是開了。”西部某地一位社區(qū)黨支部書記說。
重慶相關(guān)政策明確規(guī)定，居民辦事涉及親屬關(guān)系證明的，可通過公安、民政等部門核對信息或提供戶口簿、結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等予以證明，不由村、社區(qū)開具。
重慶兩江新區(qū)梧桐路社區(qū)黨委書記袁逢嬌說，一些保險公司在辦理保險理賠時，要求居民到社區(qū)蓋章證明投保人和受益人是什么關(guān)系，甚至是怎么受傷的?！拔叶啻胃ｋU公司人員溝通，社區(qū)開不了這類證明，但對方說公司就是這樣要求的。”
因親屬去世，部分居民需要到銀行取出親屬賬戶內(nèi)的存款。多位受訪村（社區(qū)）干部說，不少銀行依然要求居民到村（社區(qū)）證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”?！坝械你y行不認(rèn)戶口本，只認(rèn)社區(qū)蓋章的證明。”西部某縣一位社區(qū)黨支部書記說，“我們社區(qū)接近1萬人，只能安排人上門核查，否則我也無法確認(rèn)?！?/p>
此外，一些單位和高校在員工入職、學(xué)生入黨時，要求到村（社區(qū)）開具政審證明，也讓基層頭疼?！罢徸C明在我們開具的證明中占比較大，比如前段時間一個部門錄取了一名公務(wù)員，要求他到社區(qū)開具政審證明，證明是否有違法記錄、日常行為表現(xiàn)如何，社區(qū)哪有能力證明。”一位社區(qū)干部說。
不開群眾意見大，開了又怕惹麻煩
這些“難開的證明”讓基層陷入兩難：相關(guān)規(guī)范性文件明確規(guī)定基層哪些證明能開、哪些不能開，對許多事情基層也無力佐證；但不開，就會影響群眾辦事，甚至引發(fā)矛盾。
“有次一位大學(xué)生因為入黨來社區(qū)開政審證明，我們拿出文件說現(xiàn)在社區(qū)不開這種證明。她跟學(xué)校打電話，對方說必須開，她就在辦事大廳哭了起來，最后還是給她開了?！币晃簧鐓^(qū)黨委書記說，在不違反原則的情況下，能開的證明還是盡量給居民開。
但有些證明開了之后，可能給基層帶來法律和責(zé)任風(fēng)險。上述社區(qū)黨委書記說，以前有個社區(qū)因為給居民開具親屬關(guān)系證明，取走去世父親銀行里的存款，結(jié)果其兄弟就到社區(qū)鬧，質(zhì)問社區(qū)為何不征求其他家屬意見就開了?！艾F(xiàn)在凡是這種證明，我們都要求所有子女對長輩遺產(chǎn)達成一致處置意見并簽字畫押后才開?！?/p>
有基層干部反映，一些居民在辦理銀行貸款時，銀行要求村（社區(qū)）出具收入證明以證明其有還款能力?！拔覀儫o法真實了解村民經(jīng)濟狀況，根據(jù)相關(guān)政策也不由我們開。同時，如果村民還不了貸款，銀行找我們怎么辦？所以這種證明我們不開?！蹦晨h一位村黨支部書記說，“一位村民為此到處投訴，說我們不作為。”
為方便群眾辦事，對于一些不應(yīng)開的證明，村（社區(qū)）只好模糊處理證明內(nèi)容。半月談記者了解到，一些學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、司法機關(guān)對于家庭困難群眾有一定的幫扶或費用減免政策，但需要居民提供貧困證明。多位受訪村（社區(qū)）干部表示，脫貧戶各種保障救助政策是很全的，開貧困證明就意味著基層工作沒干好，不開群眾又有意見，村（社區(qū)）只能在證明上寫“家庭收入不高、希望給予幫助支持”之類的話。
加強信息統(tǒng)籌，避免“甩鍋”基層
在規(guī)范村（社區(qū)）開具證明事項后，為何還存在這些不應(yīng)而非要社區(qū)開具的證明？受訪基層干部介紹，這些規(guī)范性文件主要在黨政系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，黨政部門要求開具的證明大幅減少，但不少企事業(yè)單位依然把相關(guān)證明作為辦事的前置條件。
“我跟一些單位說，現(xiàn)在上級文件規(guī)定基層很多證明不開了，但對方說他們不知道，按照辦事流程需要社區(qū)開具證明。”一位社區(qū)黨委書記說。
受訪基層組織部門干部認(rèn)為，群眾辦事涉及面廣，未在規(guī)范清單內(nèi)的證明事項，群眾確實有需要的，村（社區(qū)）可對能夠核實的事項出具相關(guān)證明。但目前基層仍經(jīng)常被要求開具無法核實的證明，一定程度上說明有的單位和部門工作作風(fēng)不實，把本該自己承擔(dān)的工作和責(zé)任推給基層。
有村（社區(qū)）干部表示，作為基層群眾性自治組織，村（社區(qū)）的章不是“萬能章”，希望相關(guān)單位系統(tǒng)梳理、優(yōu)化群眾辦事流程，減少基層不應(yīng)開、無法開的證明，進一步推進“減證便民”。
小小證明關(guān)系群眾利益，折射出工作機制和作風(fēng)問題。重慶市委黨校教授侯晉雄建議，一方面要完善部門間信息共享機制，加快各類證件的電子化，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”，凡可網(wǎng)絡(luò)查詢的，不再要求群眾到村（社區(qū)）開具證明；另一方面相關(guān)單位和部門要梳理分析開具證明事項，按照相關(guān)政策該取消的要堅決取消，該自己核實的要自己核實，不要“甩鍋”基層。
半月談記者：周凱
原標(biāo)題：《基層為何還在為開證明犯難？
開，有風(fēng)險；不開，有意見》
