證券時報網(wǎng)
毛軍
2024-11-27 16:55
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了新的部署，提出了一系列重點舉措和戰(zhàn)略安排。這是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策，對于新征程上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。我們要深刻學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
深刻認識營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要意義
營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉，對于以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化具有重大意義。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。習近平總書記強調(diào)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經(jīng)濟長遠發(fā)展根基。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，還一定程度上存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。優(yōu)化營商環(huán)境，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更加注重制度的完備性，更加突出公平競爭，更加強調(diào)政府維護市場秩序、彌補市場失靈的重要性，持續(xù)改善市場環(huán)境，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，中國將繼續(xù)針對制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。優(yōu)化營商環(huán)境，要將法治作為國家治理體系和治理能力的重要依托，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，不斷提升依法行政水平，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實需要。習近平總書記強調(diào)，要堅持改革和開放相統(tǒng)一，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。優(yōu)化營商環(huán)境，要穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設(shè)，進一步放寬市場準入，增強對國內(nèi)外要素資源的吸引力，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，加快打造對外開放新高地。
準確把握營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的內(nèi)在要求
優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用好貫穿其中的立場觀點方法，系統(tǒng)謀劃、整體推進。特別是要把握好以下幾點。
處理好政府和市場的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅決扭轉(zhuǎn)政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)營造更好環(huán)境。
處理好目標導向和問題導向的關(guān)系。營商環(huán)境好不好，要看經(jīng)營主體的評價；優(yōu)化營商環(huán)境工作是否有成效，要看經(jīng)營主體的感受。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要以增強經(jīng)營主體的獲得感、滿意度為目標，聚焦突出問題和明顯短板，及時回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切和重點訴求，增強營商環(huán)境改革方案的精準性、針對性和有效性，通過“小切口”改革給予經(jīng)營主體“大感受”，真正讓經(jīng)營主體對營商環(huán)境的改善看得見、摸得著、有感受。
處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系。推進改革要堅持頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一，對重大改革要堅持試點先行，取得經(jīng)驗后再推廣。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要更加強調(diào)頂層設(shè)計和基層探索的良性互動、有機結(jié)合。有關(guān)部委要指導各地把穩(wěn)優(yōu)化營商環(huán)境工作方向，鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，及時協(xié)調(diào)解決探索創(chuàng)新中遇到的困難。各地要進一步發(fā)揚改革的積極性和主動性，在營商環(huán)境體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗、新路徑。
全面落實營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重點任務(wù)
習近平總書記指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的全球營商環(huán)境排名中，位次逐步提升。但我們也要清醒看到，優(yōu)化營商環(huán)境永無止境，需要隨著實踐發(fā)展迭代升級、常抓不懈。面對新形勢新任務(wù)，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十屆三中全會作出的新部署、新要求，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動各地區(qū)、各領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)改進提升，講好優(yōu)化營商環(huán)境中國故事，打造“投資中國”品牌。
以加快完善現(xiàn)代市場體系為重點，營造公平高效的市場化營商環(huán)境。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，是一流營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。近年來，我國全面實施市場準入負面清單制度，穩(wěn)步開展市場準入效能評估，深入破除市場準入壁壘，不斷健全公平競爭制度，持續(xù)完善社會信用體系，為各類經(jīng)營主體提供了廣闊發(fā)展空間。新征程上，要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面：一是完善市場準入制度。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。深入破除市場準入壁壘，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制。二是維護公平競爭市場環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。三是健全社會信用體系。健全誠信建設(shè)長效機制。完善信用信息歸集共享機制，夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。健全守信激勵和失信懲戒機制，拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、民生保障等方面的深層次應(yīng)用。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。培育社會信用體系建設(shè)市場化社會化力量，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。
以深入推進法治建設(shè)為重點，營造公開透明的法治化營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。近年來，《中華人民共和國外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，我國營商環(huán)境制度體系不斷完善，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷提升，為各類經(jīng)營主體依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。新征程上，要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面：一是加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。制定民營經(jīng)濟促進法。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。二是深入推進依法行政。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。三是加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。
以加快制度型開放為重點，營造開放包容的國際化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要“內(nèi)外兼修”，以更高水平對外開放促進深層次改革創(chuàng)新，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)。近年來，我國深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，多次縮減外資準入負面清單，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，不斷增強外資吸引力。2023年新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量5.4萬家，同比增長39.7%；實際使用外資金額1.1萬億元，規(guī)模仍處歷史高位。新征程上，要按照《決定》部署，重點抓好以下幾個方面：一是加強規(guī)則銜接。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。積極參與國際規(guī)則制定。二是優(yōu)化管理體制。深化外資管理體制改革和外商投資促進體制機制改革，依法保護外商投資權(quán)益，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。三是擴大外資準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。
