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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》）在多方面進(jìn)行了部署，包括深化物流領(lǐng)域體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國(guó)家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等。

《行動(dòng)方案》提出，到2027年，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭(zhēng)降至13.5%左右。綜合交通運(yùn)輸體系改革實(shí)現(xiàn)新突破，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量、鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比力爭(zhēng)分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量保持較快增長(zhǎng)。

11月28日，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，《行動(dòng)方案》是統(tǒng)籌考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特征、物流業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，綜合研判后提出來的，是“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，降低物流成本是為了兩方面，第一是要素成本上升會(huì)降低我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)削弱消費(fèi)者的購(gòu)買力，降低物流成本是為了激活購(gòu)買力。第二是當(dāng)前我國(guó)物流成本還有下降空間，比如通過數(shù)智化能夠有效降低物流成本，并補(bǔ)足冷鏈、農(nóng)村物流等環(huán)節(jié)的短板。

促全社會(huì)物流成本下降

在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，張世昕介紹，近年來，我國(guó)社會(huì)物流成本水平總體保持下降態(tài)勢(shì)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比率由2012年的18%，降至2023年的14.4%。也就是說，每創(chuàng)造100元GDP所支出的物流費(fèi)用，從18元下降到14.4元。綜合來看，全社會(huì)物流成本仍有較大下降空間。

張世昕表示，需要說明的是，有效降低全社會(huì)物流成本是要統(tǒng)籌降低物流成本和現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，優(yōu)化全社會(huì)物流資源配置，加強(qiáng)物流各環(huán)節(jié)協(xié)同銜接，全面提升物流體系運(yùn)行效率，用盡可能少的物流費(fèi)用支出，支撐盡可能多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。而不是簡(jiǎn)單降低運(yùn)輸成本，也不是要壓縮物流企業(yè)的合理利潤(rùn)，更不是要影響物流從業(yè)人員的收入。

《行動(dòng)方案》共7個(gè)部分，第1部分是總體要求，明確了基本工作思路，提出到2027年，力爭(zhēng)將社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.5%左右；第2到第6部分為5方面重點(diǎn)任務(wù)，包括深化物流領(lǐng)域體制機(jī)制改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展、健全國(guó)家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效、加大政策支持引導(dǎo)力度等，共20條內(nèi)容、110多個(gè)具體政策點(diǎn)；第7部分為組織實(shí)施保障措施。

張世昕表示，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2023年的14.4%，降至2027年13.5%左右的目標(biāo)，這是統(tǒng)籌考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特征、物流業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，綜合研判后提出來的，《行動(dòng)方案》是一個(gè)“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。實(shí)現(xiàn)這0.9個(gè)百分點(diǎn)的下降，將至少在4個(gè)層面產(chǎn)生重要影響。在宏觀層面，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；在產(chǎn)業(yè)層面，提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在區(qū)域發(fā)展層面，促進(jìn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化完善；在社會(huì)民生層面，進(jìn)一步提高物流服務(wù)水平。

鼓勵(lì)發(fā)展物流新模式

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年的《政府工作報(bào)告》明確，要實(shí)施降低物流成本行動(dòng)?！蛾P(guān)于做好2024年降成本重點(diǎn)工作的通知》也明確，研究制定《有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)韓敬華曾表示，有效降低全社會(huì)物流成本，對(duì)于構(gòu)建高效順暢的流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有重要意義。我國(guó)物流體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比物流成本相對(duì)偏高，仍有下降空間。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議曾提出，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流市場(chǎng)。優(yōu)化主干線大通道，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。

《行動(dòng)方案》也提出，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化主干線大通道，充分發(fā)揮大運(yùn)量、高效率、低成本運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)作用。制定工作指引，強(qiáng)化貨物特別是大宗散貨和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

鼓勵(lì)發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，健全和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)物流平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智化賦能。

支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《行動(dòng)方案》還提出，實(shí)施“新三樣”物流高效便捷工程。加強(qiáng)電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的國(guó)內(nèi)港口倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持高效便捷出口。研究出臺(tái)大容量?jī)?chǔ)能電池、大尺寸光伏組件的倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善鋰電池運(yùn)輸安全管理規(guī)范。開展新能源汽車物流提升工程，加強(qiáng)港口滾裝碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用內(nèi)河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運(yùn)輸，暢通新能源汽車國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)通道和跨境物流通道。

支持鐵路貨運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農(nóng)村物流等領(lǐng)域和中西部地區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板，加快形成現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過現(xiàn)有資金渠道，啟動(dòng)支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)。

盤和林認(rèn)為，農(nóng)村物流覆蓋面不足，且缺少高效率、獨(dú)特性的物流，農(nóng)村物流訂單較為零散，物流公司不愿意投入太多。所以，首先要解決農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性問題，政策要釋放一定的紅利，從稅收、金融、補(bǔ)貼等方面向農(nóng)村物流傾斜。

他建議，可以多方面挖掘物流降本潛力。首先是國(guó)企帶頭，企業(yè)通過降本增效來釋放空間。其次是通過技術(shù)手段升級(jí)物流系統(tǒng)，減少低效率物流，通過完善的物流設(shè)施和數(shù)字技術(shù)來提升物流運(yùn)作的效率，降本增效提質(zhì)。最后是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，增加物流供給的方式來降低物流成本。