券商中國
王蕊
2025-04-03 16:28
證券時報記者 賀覺淵 郭博昊
無論是此前春節(jié)期間火爆的冰雪游，還是當(dāng)下熱鬧的春季踏青，都反映出我國居民旺盛的出游需求，也展現(xiàn)出假日消費、文旅消費的巨大潛力。繼續(xù)加大服務(wù)供給力度之余，鼓勵職工利用帶薪年休假制度，促成更多彈性錯峰休假的機會，同樣有助于激活消費潛能。但在現(xiàn)實生活中，職工“休息休假難”的痛點仍然存在。
“嚴(yán)格落實帶薪年休假制度”“鼓勵帶薪年休假與小長假連休，實現(xiàn)彈性錯峰休假”“鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”……近日，中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）中，涉及多項保障居民休息休假權(quán)益的舉措，這既是優(yōu)化消費環(huán)境的重要一環(huán)，也是保障勞動者權(quán)益的必要之舉。在受訪專家看來，不論是利用中小學(xué)春秋假的家庭出游，還是日常的居民錯峰出游，都離不開帶薪年休假制度的有效落實。當(dāng)下，帶薪年休假制度更需要對企業(yè)予以正向激勵，推動企業(yè)主動落實。
讓居民“有閑”消費
通過法定節(jié)假日調(diào)休制度，我國每年形成各類“長假”“小長假”，促進(jìn)居民集中出游消費。近日臨近清明假期，“假期去哪玩”再次成為社交媒體的熱點話題。據(jù)中國鐵路公眾微信號消息，自3月20日發(fā)售清明假期車票以來，截至3月25日10時，鐵路部門已累計發(fā)售清明假期車票1613萬張，旅客出行意愿強烈。
“無論是休閑度假還是旅游相關(guān)消費，都離不開‘有錢’和‘有閑’兩個關(guān)鍵因素。”北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院教授吳麗云向證券時報記者表示，只有具備經(jīng)濟基礎(chǔ)和充裕時間，老百姓才可能產(chǎn)生旅游消費的動機。因此，保障休息休假權(quán)益對于提振消費具有直接促進(jìn)作用。
從國際比較看，達(dá)到一定富裕水平的國家減少居民的工作時間、增加休閑時間，反而有利于促進(jìn)該國經(jīng)濟增長。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員魏翔接受證券時報記者采訪時指出，通過對經(jīng)合組織（OECD）國家經(jīng)濟增長與居民閑暇時間的關(guān)系進(jìn)行測算，OECD國家在邁過中等收入門檻后，居民休閑時間每增長1%，能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長約0.8個百分點。“我們研究發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國人均國民總收入水平，當(dāng)前我國每增加1%的休閑時間，將拉動經(jīng)濟增長0.3至0.5個百分點?！?/p>
近年來，我國長假期間旅游市場的供求失衡，旅游景點在淡季資源閑置等問題愈發(fā)凸顯。職工利用帶薪年休假制度，彈性錯峰出游，同樣有助于提振消費。國家發(fā)展改革委曾指出，職工帶薪年休假制度是滿足群眾旅游需求、分散出游時間的最有效途徑。
“靈活的帶薪年休假模式，能夠最大限度地激發(fā)潛在的消費需求，進(jìn)而為旅游消費市場的繁榮發(fā)展提供強大動力?！眳躯愒普f。
激勵企業(yè)落實帶薪年休假
我國早在1994年頒布《勞動法》時就明確了實行帶薪年休假制度，但職工休假難的問題始終未能得到妥善解決。在多位受訪專家看來，落實職工帶薪年休假制度需要制度層面的支持與補償。
為保障休息休假權(quán)益，此次《方案》圍繞強化執(zhí)行監(jiān)督作出系列部署，強調(diào)“不得違法延長勞動者工作時間”。
近段時間，多家企業(yè)接連推出到點“清場”、取消“形式化出勤”等解決過度加班的舉措。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員陳建偉對證券時報記者說，企業(yè)積極倡導(dǎo)“反內(nèi)卷”，有利于為企業(yè)職工正常休假創(chuàng)造寬松氛圍?！爱?dāng)企業(yè)強調(diào)工作與生活的平衡，職工會逐漸意識到休息和休假是被認(rèn)可和鼓勵的?！?/p>
魏翔指出，從國際經(jīng)驗來看，企業(yè)通常是帶薪年休假成本的主要承擔(dān)者。他建議，可以考慮以“以獎代補”的方式，為帶薪年休假執(zhí)行良好的企業(yè)分擔(dān)部分成本。為企業(yè)發(fā)放帶薪年休假補貼，實際上是在獎勵其先進(jìn)的生產(chǎn)模式和高效的管理能力。此舉既能減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又能激勵更多企業(yè)積極落實帶薪年休假制度，推動整個社會勞動制度的優(yōu)化與進(jìn)步。
吳麗云則表示，對于未落實帶薪年休假的企業(yè)和機構(gòu)，若存在相應(yīng)的考核制度加以制約，將有助于推動帶薪年休假制度的落實。企業(yè)也應(yīng)建立相應(yīng)的機制，無論是通過工會組織還是其他途徑，幫助員工爭取帶薪年休假的落實。
長期來看，進(jìn)一步從法律層面完善、界定工作時間仍有必要。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉此前撰文指出，我國工作時間基準(zhǔn)體系成型于上世紀(jì)90年代中期，至今已運行20年并且未有任何系統(tǒng)性修訂，難以有效應(yīng)對實踐中普遍存在的長時間工作、無序加班等問題。為此，應(yīng)當(dāng)從市場化的勞動關(guān)系本質(zhì)出發(fā)，厘清現(xiàn)有工時制度的內(nèi)在矛盾，界定工作時間的概念內(nèi)涵，確立工時法制的調(diào)整邊界，以指導(dǎo)司法裁判。
釋放中小學(xué)春秋假的經(jīng)濟價值
此次《方案》中，“鼓勵有條件的地方結(jié)合實際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假”，也被置于“保障休息休假權(quán)益”系列工作部署。作為一項多地學(xué)校已探索實施多年的制度，學(xué)生春秋假的經(jīng)濟意義在當(dāng)下受到更多關(guān)注。
自2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》提出“探索安排中小學(xué)放春假或秋假”以來，部分學(xué)校按照教育部要求，在“完成好正常教育教學(xué)任務(wù)和教學(xué)時長的前提下”，實行短期的春秋假。通過與清明假期銜接，多數(shù)中小學(xué)春秋假可連休5天至9天不等。根據(jù)已實行春秋假的多地教育部門介紹，探索中小學(xué)春秋假主要是為了減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵學(xué)生走出課堂等。
當(dāng)下，中小學(xué)生春秋假有望發(fā)揮拉動消費的作用。陳建偉認(rèn)為，中小學(xué)生春秋假為學(xué)生提供了走出課堂、體驗自然和社會的良好機會，有利于開展研學(xué)活動，提升學(xué)生的綜合能力。此外，春秋假所處的氣候適宜，是家庭“微度假”和“研學(xué)游”的黃金時期，具有發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。
目前，我國實行春秋假的學(xué)校依然較少，大多數(shù)省市尚未對春秋假作出明確規(guī)定。此外，家長群體普遍存在對春秋假期影響孩子學(xué)業(yè)以及假期無法照管孩子的擔(dān)憂?！搬尫糯呵锛俅龠M(jìn)消費的價值，關(guān)鍵在于實現(xiàn)家長與孩子的聯(lián)動出游?！眳躯愒普f，如果帶薪年休假制度真正落實到位，家長可以根據(jù)孩子的春秋假時間靈活安排休假，家庭出游的頻率有望顯著增加。
受訪專家普遍認(rèn)為，可以鼓勵企業(yè)優(yōu)先支持家長在子女春秋假期間休假，增加家庭共同參與研學(xué)和旅游活動的機會?！耙龅竭@一點，最重要的環(huán)節(jié)是推動帶薪年休假制度的真正落地?！眳躯愒茝娬{(diào)。
