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4月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管等各領(lǐng)域工作，通過健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制、完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制、優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制。

價(jià)格是反映市場(chǎng)供需變化的重要變量，競(jìng)爭(zhēng)有序和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)離不開靈敏的價(jià)格信號(hào)。完善價(jià)格治理機(jī)制，旨在更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平。

《意見》明確，要深化電力、天然氣等價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善重要農(nóng)產(chǎn)品、能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)、公共數(shù)據(jù)等價(jià)格機(jī)制。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)預(yù)期、輸入性影響等因素，合理確定價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用。

促進(jìn)物價(jià)保持合理水平

穩(wěn)定物價(jià)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系日趨健全，近年來價(jià)格總水平目標(biāo)在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

2025年政府工作報(bào)告明確，我國居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為2%左右，目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。

《意見》指出，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格，主要包括三方面內(nèi)容：一是加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力。二是夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化重要商品價(jià)格調(diào)控，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，保障困難群眾基本生活。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄧郁松表示，靈敏可信的價(jià)格信號(hào)，在引導(dǎo)資源要素高效配置、促進(jìn)供需平衡等方面起著重要作用。保持物價(jià)在合理水平，需要價(jià)格調(diào)控機(jī)制發(fā)揮積極作用。合理確定價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，將有力提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性。健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，是穩(wěn)定預(yù)期的重要舉措。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格調(diào)控和保障民生。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，價(jià)格是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。從短期看，價(jià)格調(diào)控要在有度有效上下功夫，主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，開展區(qū)間調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，引導(dǎo)重要商品和服務(wù)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。從中長(zhǎng)期看，深化價(jià)格市場(chǎng)化改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更多運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等市場(chǎng)化法治化手段引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，能夠?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)“質(zhì)的有效提升”和“量的合理增長(zhǎng)”提供有力支撐。

深化價(jià)格市場(chǎng)化改革

《意見》指出，深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩(wěn)妥有序推動(dòng)電能量?jī)r(jià)格、容量?jī)r(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，探索建立促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。加快完善電網(wǎng)代理購電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉志成表示，我國在大力推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，最大限度放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。近十年來，我國推進(jìn)燃煤發(fā)電、新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，取消實(shí)行70多年的工商業(yè)目錄電價(jià)制度，創(chuàng)新建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，大部分電價(jià)由市場(chǎng)形成；健全成品油價(jià)格機(jī)制，將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化、常態(tài)化；深化交通運(yùn)輸價(jià)格改革，除普通旅客列車硬座硬臥外，其他鐵路客運(yùn)價(jià)格全部由企業(yè)自主制定，90%的民航旅客運(yùn)輸量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成——目前，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%。

能源資源領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化，一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)鄭新業(yè)表示，2015年“電改9號(hào)文”頒布實(shí)施以來，我國電價(jià)改革成績(jī)斐然。隨著我國新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，新型電力體系正加快構(gòu)建，電價(jià)改革面臨諸多新問題和新挑戰(zhàn)?！兑庖姟访鞔_了未來一個(gè)時(shí)期的電價(jià)改革方向，并提出了系統(tǒng)性和可操作的解決方案。

鄭新業(yè)指出，《意見》強(qiáng)調(diào)“健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制”，旨在強(qiáng)化東中西部市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)用主體直接見面，打通省內(nèi)與省間市場(chǎng)的交易壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。通過構(gòu)建多通道、多方向的超高壓電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡(luò)，提高資源流動(dòng)性，充分挖掘電力資源的潛力，為電力要素高效流動(dòng)和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

《意見》指出，營造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。加強(qiáng)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范藥品價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營，促進(jìn)價(jià)格公開透明、公平合理。

郭麗巖表示，提高價(jià)格治理能力和水平，要深化壟斷行業(yè)改革和加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查，提升價(jià)格監(jiān)管能力；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和制止經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為。

創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制

《意見》指出，完善促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策。健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。

鄧郁松表示，農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)、公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)系國計(jì)民生，與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格治理存在一定差異，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。

在完善農(nóng)業(yè)價(jià)格政策方面，《意見》指出，健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策。穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵(lì)地方因地制宜探索開展蔬菜等品種保險(xiǎn)。

中國人民大學(xué)國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程國強(qiáng)表示，完善農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域價(jià)格治理機(jī)制，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格客觀反映市場(chǎng)供求、合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。發(fā)揮好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)的協(xié)同作用，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，有效保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作用，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民種糧有錢掙。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施調(diào)控措施，確保農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。

程國強(qiáng)指出，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，堅(jiān)持“保成本、兜底線、穩(wěn)預(yù)期”的政策定位，最低收購價(jià)水平錨定生產(chǎn)成本，確保農(nóng)民種糧不虧本、賣糧不困難；在政策保本托底的同時(shí)，讓市場(chǎng)機(jī)制在糧食價(jià)格形成中發(fā)揮更大作用，引導(dǎo)農(nóng)民通過種植適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，提高種糧效益和收入。優(yōu)化玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高玉米、大豆生產(chǎn)能力。優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

在健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制方面，《意見》指出，明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評(píng)估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。

國家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心副處長(zhǎng)翟大偉表示，公用事業(yè)的發(fā)展既需要政府的必要投入，以保障基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)的供給，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)，也需要堅(jiān)持使用者付費(fèi)原則，實(shí)現(xiàn)“多用多付費(fèi)、少用少付費(fèi)”，體現(xiàn)公共資源使用的公平性。合理界定政府投入和使用者付費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，是制定公用事業(yè)價(jià)格的關(guān)鍵。具體來看，應(yīng)明確哪些環(huán)節(jié)使用者普遍受益，成本由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，通過財(cái)政補(bǔ)償；哪些環(huán)節(jié)成本由用戶承擔(dān)，通過收費(fèi)補(bǔ)償。明確政府投入和使用者付費(fèi)邊界，也是明確了成本負(fù)擔(dān)的責(zé)任和范圍，為理順公用事業(yè)價(jià)格指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

在完善公共服務(wù)價(jià)格方面，《意見》指出，公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員關(guān)博表示，公共服務(wù)資源優(yōu)化配置需價(jià)格政策的引導(dǎo)和推動(dòng)?！兑庖姟肪o盯群眾反映強(qiáng)烈的“一老一小”、看病上學(xué)等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，提出完善價(jià)格形成機(jī)制的改革方向和指導(dǎo)措施，既有利于引導(dǎo)多方主體擴(kuò)大服務(wù)有效供給，合理調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)的基本保障水平；同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)價(jià)格水平與群眾承受能力相適應(yīng)，改善公共服務(wù)的普惠性。