券商中國
陳銘
2024-11-23 17:22
據(jù)新華社報道，截至2021年末，中國已經(jīng)發(fā)放職業(yè)培訓券1926.72萬張，使用職業(yè)培訓券500.72萬張。這標志著中國職業(yè)技能培訓市場逐漸步入正軌。
中國憲法、中小企業(yè)促進法以及相關(guān)法律中明確規(guī)定，政府負責崗前培訓。負責技能培訓的部門是國家的人力資源和社會保障部。
為了貫徹落實憲法和法律的規(guī)定，各級政府建設(shè)若干職業(yè)技能培訓學院。這些職業(yè)技能培訓學院在中國社會轉(zhuǎn)型職業(yè)技能培訓方面發(fā)揮了非常重要的作用。比如，四川省電子培訓、廣東省餐飲培訓類學校馳名全國。
可是，由于政府投入不足，一些地方重視不夠，中國職業(yè)技能培訓機構(gòu)良莠不齊。由于市場需要大量的專業(yè)技術(shù)工人，而政府設(shè)立的職業(yè)技能培訓機構(gòu)缺乏足夠師資力量，結(jié)果導致一些民營投資者設(shè)立臨時性的培訓機構(gòu)，以職業(yè)技能培訓的名義獲取暴利。一些不法分子非法設(shè)立培訓機構(gòu)，騙取學員的錢財，導致中國職業(yè)技能培訓市場混亂不堪。
針對這種情況，教育行政主管部門提出，應(yīng)當對高等院校進行分類改革，除了保留少數(shù)綜合性普通高等院校之外，將大部分高等院校改組為職業(yè)技術(shù)學院。通過設(shè)立高水平的職業(yè)技術(shù)學院，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀人才。
可是，這項改革遇到一些困難。這一方面是因為人們的就業(yè)觀念沒有發(fā)生改變，如果高等職業(yè)技術(shù)院校把培訓職業(yè)工人作為自己的目標，面臨招生難的問題；另一方面，許多普通高等院校擔心，如果改組成為高等職業(yè)技術(shù)學院，那么，有可能會導致政府財政撥款減少，學校經(jīng)營困難。正因為如此，一些普通高等院校對教育行政主管部門的分類改革缺乏熱情，千方百計地增加專業(yè)，希望自己成為綜合類的普通高等院校而不是專門的職業(yè)技術(shù)學院。
其實，職業(yè)技能培訓，不僅僅是教育行政主管部門的事情。職業(yè)技能培訓首先是人力資源和社會保障部門的事情。過去政府部門為了提高工人的素質(zhì)，鼓勵國有廠礦企事業(yè)單位設(shè)立職業(yè)技術(shù)學校，為本單位培訓專業(yè)技術(shù)工人。改革開放之后，一些企業(yè)為了減少成本，把自己的技能培訓學校交給地方政府。一些民營企業(yè)干脆直接取消職業(yè)技能培訓機構(gòu)，以所謂人力資源招聘的方式，通過招聘大學生，解決技術(shù)工人不足的問題。由于我國職業(yè)技能培訓市場結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，結(jié)果導致我國市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象，一些普通高等院校畢業(yè)的本科生，為了獲得就業(yè)崗位，不得不重新參加職業(yè)技能培訓，到一些專門職業(yè)技能培訓學校學習考試獲得技術(shù)工人證書。如果不盡快改變這種狀況，我國職業(yè)技能培訓市場很可能會出現(xiàn)更大的問題。
人力資源和社會保障部門顯然意識到問題的嚴重性，從2020年開始，通過發(fā)放職業(yè)培訓券的方式，逐漸培育中國的職業(yè)技能培訓市場。人力資源和社會保障部確定全國11個省份38個地級市作為試點地區(qū)，開展培訓工作。按照人力資源和社會保障部的要求，如果提供職業(yè)技能培訓，那么，可以收到人力資源和社會保障部門發(fā)放的培訓券。這樣一方面可以解決崗前培訓勞動者必須墊付培訓費用的問題；另一方面也可以通過市場化方式，優(yōu)勝劣汰，逐步建立中國的職業(yè)技能培訓市場。
人力資源和社會保障部門采用電子申報卡進行監(jiān)督管理。如果參加了職業(yè)技能培訓，那么，可以通過人力資源和社會保障卡進行結(jié)算。如果職業(yè)技能培訓的水平不高，或者沒有履行職業(yè)技能培訓的義務(wù)，從而導致勞動者的利益受到損害，人力資源和社會保障部門經(jīng)過調(diào)查核實之后，可以取消有關(guān)職業(yè)技能培訓機構(gòu)的資格。
人力資源和社會保障部是利用電子化手段，重塑中國的職業(yè)技能培訓市場。不過，正如人們所看到的那樣，要想在短期內(nèi)建立中國職業(yè)技能培訓市場，需要巨大的投入。中國職業(yè)技能培訓，必須嚴格依照法律規(guī)定，充分利用現(xiàn)有資源，通過多種途徑，建立完善的職業(yè)技能培訓市場。
首先，人力資源和社會保障部門應(yīng)當與國家教育行政主管部門密切配合，鼓勵國家教育行政主管部門加快高等院校分類改革的步伐，將一大批普通高等院校改組為高等職業(yè)技術(shù)院校。凡是符合條件的高等職業(yè)技能培訓學校，優(yōu)先納入人力資源和社會保障部門的名單。人力資源和社會保障部門發(fā)放社會保障電子卡，可以直接用于支付培訓費用。高等職業(yè)技術(shù)院校提供職業(yè)技能培訓，可以直接獲得國家發(fā)放的職業(yè)技能培訓費用。這樣做一方面可以鼓勵普通高等院校爭取成為高等職業(yè)技術(shù)院校，擴大自己的招生人數(shù)；另一方面也可以確保我國現(xiàn)有的高等院校教育資源得到充分利用，職業(yè)技能培訓的水平逐步提高。
可以設(shè)想，如果一些普通高等院校改組成為高等職業(yè)技術(shù)院校，在會計、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)管理等方面開展職業(yè)技能培訓，人力資源和社會保障部門通過電子系統(tǒng)，直接將有關(guān)培訓費用撥款給高等職業(yè)技術(shù)院校，那么，不僅可以提高高等職業(yè)技術(shù)院校培訓的積極性，而且更主要的是，可以確保中國職業(yè)技能培訓質(zhì)量不斷提高。
如果高等職業(yè)技術(shù)院校在培訓領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，那么，不僅可以按照人力資源和社會保障部門的要求從事崗前培訓，獲得職業(yè)技能培訓的費用，而且可以提供公務(wù)員培訓。今后財政部門將公務(wù)員培訓的費用統(tǒng)一納入高等職業(yè)技能培訓范疇，高等職業(yè)技術(shù)學院不僅可以提供崗前培訓，而且可以為中國公職人員提供繼續(xù)教育的機會。公職人員可以而且必須定期接受職業(yè)教育，到高等職業(yè)技術(shù)院校接受專業(yè)技能培訓，這樣可以使中國的高等職業(yè)技術(shù)院校獲得充裕的資金，確保中國高等職業(yè)技能培訓實現(xiàn)良性發(fā)展。
其次，職業(yè)技能培訓是一個國家繼續(xù)教育的重要組成部分。中國職業(yè)技能培訓之所以良莠不齊，根本原因就在于對職業(yè)技能培訓的方向存在不同認識。職業(yè)技能培訓是面向市場經(jīng)濟的培訓，是面向現(xiàn)代化的培訓。職業(yè)技能培訓可以分為兩個部分：一部分是針對準備就業(yè)人員的崗前培訓。這一部分培訓可以側(cè)重于職業(yè)技能教育，讓接受崗前培訓的人員充分了解工廠的流水線作業(yè)情況，了解自己即將上崗的工作。還有一部分屬于就業(yè)后的培訓。這部分培訓主要是提高職業(yè)技能水平，確保職業(yè)服務(wù)不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。譬如，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家出臺了一系列會計、審計、統(tǒng)計方面的法律，對會計、審計、統(tǒng)計專業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，有助于提高他們的服務(wù)水平，有助于幫助他們更好地掌握國家的法律和政策。雖然中國已經(jīng)建設(shè)了若干職業(yè)技能培訓學院，譬如國家會計、審計學院等，但是從整體而言，中國職業(yè)技能培訓仍然缺乏系統(tǒng)性。今后國家可以出臺政策，要求所有政府部門或者國有大型企業(yè)出資設(shè)立的職業(yè)技術(shù)學院，必須統(tǒng)一納入國家職業(yè)技術(shù)學院行列，接受教育行政主管部門管理。國家教育行政主管部門為我國各行各業(yè)各部門各地區(qū)設(shè)立的職業(yè)技能培訓機構(gòu)制定統(tǒng)一的標準和規(guī)則，必要的時候可以把我國的干部培訓和我國職業(yè)技能培訓有機地結(jié)合起來，建立統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系，打造出高水平的職業(yè)技能培訓教育基地，從而使我國的職業(yè)技能培訓逐漸走上正規(guī)化。
每年中國職業(yè)技能培訓的投入高達數(shù)萬億元人民幣。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的職業(yè)技能培訓費用，分散在各個領(lǐng)域、各個部門，經(jīng)費使用效率相對較低。建立國家級的職業(yè)技能培訓體系，對于中國職業(yè)技能培訓整體水平的提高具有非常重要的現(xiàn)實意義。人力資源和社會保障部門出臺的政策，是規(guī)范中國崗前培訓的一項重要政策，這項工作的試點工作尚未完全展開，但是，有一點可以肯定，只要人力資源和社會保障部門與教育行政主管部門通力合作，在中央統(tǒng)一部署下，整合國家的職業(yè)技能培訓資源，由全面深化改革委員會制定統(tǒng)一的大政方針政策，中國的職業(yè)技能培訓一定能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。
總而言之，職業(yè)技能培訓不是人力資源和社會保障部門一家的事情，而是全社會的事情。職業(yè)技能培訓不僅涉及人力資源和社會保障部門，還涉及黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，以及教育行政主管部門，因此，職業(yè)技能培訓必須統(tǒng)籌兼顧，進行頂層制度設(shè)計。相信不久的將來，中國會建立世界上規(guī)模最大的職業(yè)技能培訓系統(tǒng)，社會上散亂的職業(yè)技能培訓機構(gòu)將逐漸地銷聲匿跡。面向市場經(jīng)濟、面向現(xiàn)代化的職業(yè)技能培訓，將會給中國發(fā)展提供不竭的動力。
（作者系中南財經(jīng)政法大學教授）
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