證券時報
張淑賢
2024-11-23 15:10
習(xí)近平總書記指出：“進一步全面深化改革，必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題來展開?！秉h的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），擘畫了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍圖，明確了進一步全面深化改革的總目標和各方面主要任務(wù)，引領(lǐng)改革開放始終沿著正確方向前進。
兩次劃時代“三中全會”的歷史性跨越
《決定》開宗明義明確了進一步全面深化改革的重要性和必要性，強調(diào)了黨的十一屆三中全會和黨的十八屆三中全會兩次“三中全會”的重要歷史地位：黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。這對于我們深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的重要性和必要性具有重大意義。
改革開放初期，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，改革的核心任務(wù)是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，盡快提高人民生活水平和增強國家經(jīng)濟實力。鄧小平同志指出：“貧窮不是社會主義”，“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的”。上世紀80年代，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、城市實行企業(yè)承包制改革和價格機制系列改革等，都是在計劃經(jīng)濟體制框架下增加商品因素和市場因素、增強激勵機制和經(jīng)濟活力的重要舉措。此后，黨的十二屆三中全會作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，強調(diào)我國實行的是“在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”；黨的十四屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。在這些改革綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，我國改革圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從國家宏觀調(diào)控方式改革、要素市場改革、勞動力市場改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、社會保障制度建設(shè)等多方面推進，都是為了調(diào)動個人、企業(yè)和地方的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
2013年召開的黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，旨在貫徹落實黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署。這次全會對全面深化改革作出部署，明確全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次全會同時強調(diào)“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個重要新表述。由此開始，我國改革邁向了以深化經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，不僅強調(diào)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更強調(diào)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
這個劃時代的轉(zhuǎn)變有著深刻的現(xiàn)實背景和理念指引。改革開放30多年后，一些深層次體制機制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，改革進入攻堅期和深水區(qū)。以全面深化改革破解難題、推動發(fā)展成為全社會的共同要求。例如，脫貧攻堅、促進共同富裕、推動環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等，都是亟待解決的重大問題。這些問題不解決，既影響全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，又影響廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感，因此必須提上重要日程，真槍真刀推進改革，并突出制度建設(shè)，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。同時，我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。因此，必須進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。
推動三個“更好相適應(yīng)”能夠為中國式現(xiàn)代化提供制度保障
進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。《決定》提出進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在“進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想”中提出“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。推動三個“更好相適應(yīng)”是《決定》中的重要表述，既是過去兩個劃時代“三中全會”改革目標的與時俱進，又是立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強國對下一步改革面臨的形勢任務(wù)的高度概括，特別是“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”是本次全會的重要新提法，體現(xiàn)了與現(xiàn)代化建設(shè)新時期新形勢新任務(wù)相匹配的治理理念和要求。
繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力要求破立并舉，使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅要“破”，而且要“立”，在制度建設(shè)方面我們還有許多短板要補。《決定》提出完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，將產(chǎn)權(quán)制度、市場準入制度、社會信用體系和監(jiān)管制度等列入其中。這些都是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障，其中包括許多重要的新要求。比如，提出依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，“長久”這一表述突出強調(diào)保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不是權(quán)宜之計，不會發(fā)生改變，給各類投資者和企業(yè)家以長期信心和預(yù)期。又如，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場部分和健全宏觀經(jīng)濟治理體系部分，提出許多體制機制建設(shè)的內(nèi)容。再如，對民營企業(yè)提出制度建設(shè)的要求，提出支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風險防控等。
針對高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，《決定》部署了若干改革任務(wù)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展的激勵和約束機制還不健全，面臨不少體制機制障礙和卡點堵點，需要通過進一步全面深化改革來破解。例如，在市場運行中，我們在鼓勵進入市場方面下了很大功夫，但在退出市場方面的制度安排還不完善，這不利于市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰、提高發(fā)展質(zhì)量的作用。《決定》提出健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。只有順利淘汰低效率低競爭力的生產(chǎn)力，才能真正促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的內(nèi)生動力和制度保障。
解決突出問題既要鍥而不舍、攻堅克難，更要建章立制、形成長效體制機制。這是因為，治理突出問題的改革舉措往往涉及存量調(diào)整，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，必然會遇到困難和挑戰(zhàn)。拿規(guī)范收入分配秩序和促進共同富裕來說，既涉及做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的問題，又涉及初次分配和再分配問題。不同主體所處位置不同，看法就不一致，加上經(jīng)濟發(fā)展速度、資本流動傾向、地方政府偏好等形勢變化，都會影響收入分配格局。針對突出問題，《決定》堅持通過推進制度性安排來解決。比如，提出健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，這為深化財稅體制改革明確了方向和舉措要求。又如，提出規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，這是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場對地方招商引資行為作出的制度性約束。
社會進步帶來訴求多元化，要求國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。推動“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”是《決定》中的一個重要新提法，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步過程中產(chǎn)生新問題新挑戰(zhàn)的深刻認識和把握。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和國民受教育水平提升，如何正確處理社會活力和社會秩序的關(guān)系十分重要。實踐和理論都表明，現(xiàn)代化發(fā)展時期是社會活力與不穩(wěn)定因素同步增加的時期。比如，教育發(fā)展提高了人們的識字率和教育水平，增加了傳播媒介對人們的影響。隨著人們的眼界更高更遠，期望也將不斷增長和擴張，很可能會超過滿足這些期望的能力。又如，經(jīng)濟發(fā)展會增加人口在地理上的流動性，使人口與資源分布更加平衡，同時也打破了原有的社會穩(wěn)定機制。隨著從農(nóng)村向城市流動的人口數(shù)量增加，如果相關(guān)配套服務(wù)跟不上，就無法更好滿足人民群眾融入城市的期盼。《決定》針對這些新的問題作出許多重大改革部署，提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；等等。進一步全面深化改革在兼顧公平和效率的同時，也要更好地兼顧活力和秩序，推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。
處理好國家治理和社會發(fā)展的關(guān)系，要在深刻復(fù)雜的社會進步與變革過程中，推動整個社會既生機勃勃又井然有序。因此，要在制度建設(shè)上下大力氣，滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的需求，形成協(xié)調(diào)社會利益、防范社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的常態(tài)化體制機制。這對保障公民權(quán)利、維護社會正義、維護社會安全等方面的能力和水平都提出了新的要求。例如，《決定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度，是一項具體的刑事司法制度的改革舉措，彰顯了國家加強人權(quán)司法保障特別是保障有過錯人群正當權(quán)益的重要理念，對于最大限度地減少社會對立面、化消極因素為積極因素意義重大?！稕Q定》中還有許多體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)、社會進步新理念、人民群眾新要求的改革部署，都是為了讓人民群眾從一件件具體改革措施中切身體驗到與現(xiàn)代化國家相匹配的國家治理水平。
總之，《決定》有許多重大理論創(chuàng)新。這些創(chuàng)新立足對進一步全面深化改革所處歷史方位的準確把握，立足對中國式現(xiàn)代化的中國特色與現(xiàn)代化一般規(guī)律之間關(guān)系的深刻理解，立足對現(xiàn)代化征程中可能面對的新機遇新挑戰(zhàn)的遠見卓識，是我國改革開放史上又一具有標志性、開創(chuàng)性意義的重要文獻。全面貫徹落實《決定》提出的各項重大改革任務(wù)，必將為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和堅實制度保障。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）
