證券時報
王軍
2024-11-27 16:36
11月25日，商務(wù)部、浙江省人民政府印發(fā)的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》（下稱《方案》）對外發(fā)布。
按照《方案》設(shè)計，大宗商品資源配置樞紐建設(shè)以浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)、舟山島南部片區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌寧波片區(qū)，加強區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動。
《方案》提出，力爭到2030年，圍繞大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批大宗商品特色功能島，儲運規(guī)模穩(wěn)步擴大，精深加工鏈條不斷延伸，貿(mào)易交易生態(tài)趨于完善，海事服務(wù)國際市場競爭力日益增強，糧食、能源資源等大宗商品資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力顯著提升，初步建成功能完備的大宗商品儲運、加工、海事服務(wù)基地和貿(mào)易、交易中心，打造具有區(qū)域競爭力和國際影響力的大宗商品資源配置樞紐。
商務(wù)部研究院副院長崔衛(wèi)杰表示，《方案》是貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要成果之一，有利于以深化改革開放驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以更大力度為高質(zhì)量發(fā)展培育新動能，將引領(lǐng)更多自貿(mào)試驗區(qū)圍繞各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新探索。
全環(huán)節(jié)發(fā)力提升大宗商品配置能力
《方案》的印發(fā)標志著浙江自貿(mào)試驗區(qū)成為了黨的二十屆三中全會后全國首個獲得重大改革賦權(quán)的自貿(mào)試驗區(qū)，這也是全國首個以大宗商品資源配置樞紐為核心的重大改革。
大宗商品資源配置樞紐究竟何以落地浙江？怎樣看待大宗商品資源配置樞紐建設(shè)的意義？
商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)所所長張丹向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《方案》聚焦推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)的大宗商品發(fā)展，在政策上承接《國務(wù)院關(guān)于支持中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復(fù)》，在發(fā)展上由油氣全產(chǎn)業(yè)鏈拓展到大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，有利于進一步推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化探索，也有助于為全面深化改革開放探索新經(jīng)驗、新路徑。
張丹同時指出，從我國大宗商品發(fā)展需要看，《方案》是推動大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的重要探索。《方案》聚焦能源資源和糧食，提出完善大宗商品儲運設(shè)施、健全大宗商品儲備體制機制、構(gòu)建多層次期現(xiàn)貨市場等措施，從“儲運—加工—貿(mào)易—交易—服務(wù)”等全環(huán)節(jié)發(fā)力，對我國提升大宗商品配置能力具有重要意義。
談及《方案》出臺的標志性意義，張丹分析稱，一方面，《方案》是貫徹自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要舉措，充分兼顧了制度建設(shè)與地方發(fā)展，將“為國家試制度”與“為地方謀發(fā)展”良好地匹配結(jié)合起來。另一方面，《方案》也為其他自貿(mào)試驗區(qū)下一步提升探索了路徑和方向，接下來其他自貿(mào)試驗區(qū)可以充分借鑒浙江自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稟賦條件，選擇一到兩個產(chǎn)業(yè)，或者一到兩個細分領(lǐng)域，進行系統(tǒng)化的謀劃設(shè)計。
《方案》針對油氣、礦石、糧食等重點品種，圍繞大宗商品儲運、加工、貿(mào)易、交易和海事服務(wù)等5個方面，統(tǒng)籌考慮金融、人員、數(shù)據(jù)等配套政策，提出了15條重點任務(wù)，并提出要將大宗商品資源配置樞紐建設(shè)成為國際大宗商品儲運基地、加工基地，建設(shè)成為國際大宗商品貿(mào)易中心、交易中心，并深化國際海事服務(wù)基地建設(shè)。
對此，張丹也指出，《方案》圍繞大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，提出一攬子具有較大突破性的政策舉措，賦予浙江自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化更大改革自主權(quán)，這也是我國制度型開放的重要成果。
支持浙江自行制定數(shù)據(jù)清單
當前，貿(mào)易數(shù)字化已成為國際貿(mào)易的新模式和新引擎，為了更好地適應(yīng)時代變化和需求，《方案》在提出建設(shè)國際大宗商品貿(mào)易中心和國際大宗商品交易中心的同時，對于貿(mào)易數(shù)字化與大宗商品數(shù)據(jù)跨境流動也做了專門的安排。
在帶動貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展方面，《方案》提出，推動更多大宗商品等領(lǐng)域外貿(mào)主體使用電子貿(mào)易單據(jù)。
商務(wù)部研究院數(shù)字貿(mào)易所所長葉欣向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，電子貿(mào)易單據(jù)是貿(mào)易數(shù)字化的重要內(nèi)容。以大宗商品為切口引導(dǎo)更多貿(mào)易主體使用電子貿(mào)易單據(jù)，推動貿(mào)易數(shù)字化，是因為大宗商品既具有商品屬性，又自帶金融屬性，可以看作一項資產(chǎn)，具有保值、增值和融資等金融功能。這意味著大宗商品相較其他商品，對貿(mào)易單據(jù)的流轉(zhuǎn)速度、追溯確權(quán)、真實唯一性等都有更高要求。
“紙質(zhì)貿(mào)易單據(jù)傳遞時效性難以保障，交易流通環(huán)節(jié)過多可能導(dǎo)致?lián)p毀、滅失、偽造等風險增大，追溯跟蹤困難。電子貿(mào)易單據(jù)能夠解決紙質(zhì)貿(mào)易單據(jù)的上述問題，有效切中大宗商品貿(mào)易痛點，更有助于引導(dǎo)相關(guān)主體使用電子貿(mào)易單據(jù)，加快推動貿(mào)易數(shù)字化。”葉欣稱。
在促進和便利大宗商品數(shù)據(jù)跨境安全有序流動方面，《方案》也提出，浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體因大宗商品業(yè)務(wù)需要，可按照國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理規(guī)定，向境外提供數(shù)據(jù)。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估范圍的大宗商品數(shù)據(jù)清單，履行批準、備案程序后，清單外數(shù)據(jù)可按規(guī)定出境。
對此，葉欣指出，我國對數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管的對象主要是重要數(shù)據(jù)和個人信息，其中重要數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管要求是申報安全評估，個人信息則根據(jù)出境數(shù)據(jù)的提供主體、情形、個人信息的性質(zhì)和數(shù)量確定相應(yīng)的機制，包括申報安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證等。而對涉及國際貿(mào)易的數(shù)據(jù)跨境流動，我國有明確的豁免規(guī)定。
今年3月22日公布的《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》提出，國際貿(mào)易、跨境運輸?shù)然顒又惺占彤a(chǎn)生的數(shù)據(jù)向境外提供，不包含個人信息或者重要數(shù)據(jù)的，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證，并明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者以外的數(shù)據(jù)處理者一年內(nèi)累計向境外提供不滿10萬人的個人信息，也免于上述監(jiān)管要求。
葉欣認為，大宗商品貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)不會涉及太多個人信息，因此為促進和便利大宗商品數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，浙江最需要先行先試的是探索制定大宗商品相關(guān)領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，讓相關(guān)主體知曉大宗商品貿(mào)易過程中，哪些數(shù)據(jù)出境需要進行申報。同時，建立數(shù)據(jù)跨境流動操作指引，為大宗商品貿(mào)易一般數(shù)據(jù)跨境流動提供可落地的路徑指引。
更多跨境貿(mào)易機會
《方案》也提出，要吸引相關(guān)企業(yè)到浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展商業(yè)儲備。隨著大宗商品資源配置樞紐建設(shè)推進，改革帶來的紅利也引發(fā)了行業(yè)企業(yè)的高度關(guān)注。
上海鋼聯(lián)鐵礦石事業(yè)部研究員鄭桂芝向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，上海鋼聯(lián)主要從事鋼鐵行業(yè)的數(shù)據(jù)、資訊、交易服務(wù)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)涉及促進大宗商品交易和流通，特別是鋼鐵、能源等行業(yè)的大宗商品貿(mào)易和物流，或給企業(yè)帶來潛在機會。
鄭桂芝認為，《方案》意味著更多的跨境貿(mào)易機會、市場開放和政策支持。上海鋼聯(lián)作為鋼鐵行業(yè)的信息平臺，能夠利用浙江自貿(mào)試驗區(qū)的政策便利化和貿(mào)易開放優(yōu)勢，從市場采集到更全面更精準的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、價格信息以及市場分析等，并及時反饋給市場。浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的鐵礦石、鋼鐵、煤炭、石油等大宗商品流通量增大，將使得上海鋼聯(lián)能夠更好地整合和分析市場數(shù)據(jù)，進一步提升企業(yè)在行業(yè)中的話語權(quán)和影響力。
與此同時，隨著大宗商品資源配置樞紐的建設(shè)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)可能會成為國內(nèi)外鋼鐵原材料和制成品的流通中心。鄭桂芝表示，上海鋼聯(lián)可以借助這一樞紐優(yōu)勢，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的上下游合作，優(yōu)化鋼鐵行業(yè)的供應(yīng)鏈管理。例如，可以通過數(shù)據(jù)平臺提供更高效的市場信息、物流追蹤、庫存管理等服務(wù)，幫助鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商優(yōu)化采購和庫存策略。
永安期貨副總經(jīng)理黃崢嶸向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《方案》的出臺，將會圍繞浙江自貿(mào)試驗區(qū)打造一個從倉儲物流、海事服務(wù)到交易貿(mào)易、對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺，帶來商業(yè)儲備流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、保稅交易的新興需求，進一步提升浙江大宗商品現(xiàn)貨市場的體量和活躍度，進而產(chǎn)生更多的期貨衍生品需求，為我國期貨市場的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新的增長點。
近年來，國際大宗商品的貿(mào)易交易模式不斷推陳出新，黃崢嶸也希望國內(nèi)能夠跟上步伐，為此他結(jié)合《方案》提出了兩點建議。
一方面，要提升商品確權(quán)的多樣性。傳統(tǒng)貿(mào)易的交易憑證以紙質(zhì)的倉單提單為主，時常會發(fā)生一貨多賣、流轉(zhuǎn)不及時等問題?！斗桨浮分刑岬酵茝V電子貿(mào)易單據(jù)，利用區(qū)塊鏈的技術(shù)，以滿足跨境貿(mào)易中的真實性核驗需求，這是未來發(fā)展的一個重要方向。近幾年，國內(nèi)推動全倉登系統(tǒng)建設(shè)、對接DEPA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等，也是發(fā)展商品確權(quán)的重要嘗試。
另一方面，要提升跨境貿(mào)易的便利性。大宗商品具有國際化交易的屬性，貨物流通、資金流通的便利與否決定了交易的利潤水平?！斗桨浮分刑岬教嵘Q(mào)易自由化水平、提升貿(mào)易金融服務(wù)水平，將使企業(yè)在保稅區(qū)能夠享受貨物內(nèi)外聯(lián)動、銀行結(jié)算的便利性，可以優(yōu)化企業(yè)跨境貿(mào)易交易業(yè)務(wù)。
