證券時報
王軍
2024-11-27 21:55
新華社北京11月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《有效降低全社會物流成本行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《有效降低全社會物流成本行動方案》主要內(nèi)容如下。
降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)實體經(jīng)濟和人民群眾為出發(fā)點、落腳點，以保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定為基本前提，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為主要途徑，處理好調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革、建強網(wǎng)絡(luò)與暢通末梢、打造樞紐與優(yōu)化布局的關(guān)系，促進全社會物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，提高物流組織化程度和效率，促進物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加強協(xié)同銜接和要素保障，解決物流發(fā)展不平衡不充分問題，統(tǒng)籌推動物流成本實質(zhì)性下降，有效降低運輸成本、倉儲成本、管理成本，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)提供有力支撐。
主要目標是：到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率力爭降至13.5%左右。綜合交通運輸體系改革實現(xiàn)新突破，貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路貨運量、鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比力爭分別提高至11%、23%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長。培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，國家物流樞紐體系和現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場基本形成，現(xiàn)代物流對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐顯著增強。
二、深化體制機制改革
（一）推進鐵路重點領(lǐng)域改革。制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向鐵路物流轉(zhuǎn)型，支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務(wù)經(jīng)營活動。改革鐵路運輸與調(diào)度生產(chǎn)組織方式，加強跨路局運輸組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新系列物流產(chǎn)品，大力發(fā)展高效穩(wěn)定、市場化的直達貨運班列，探索用好高鐵快運功能。完善鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制、鐵路運輸進款清算機制，建立鐵路物流服務(wù)價格體系。降低鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)和使用費用，推進鐵路專用線共用。推進鐵路物流轉(zhuǎn)型綜合配套改革。研究制定鐵路接軌管理辦法、過軌運輸監(jiān)管辦法，促進過軌運輸便利化，實現(xiàn)國家鐵路、地方鐵路直通運輸。
（二）推動公路貨運市場治理和改革。綜合施策推動解決公路貨運經(jīng)營主體“小、散、弱”等問題，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運企業(yè)，全面提高公路運輸組織化程度和效率。深入推進貨車違法超限超載治理。加強貨物裝載源頭治理。持續(xù)推進貨車超標準排放治理。依法加大對貨運車輛非法改裝、大噸小標等行為打擊力度。各地不得針對貨運車輛車籍實施排他性區(qū)域限制措施。強化跨部門協(xié)同，優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，對不同類型貨車城市通行實施精準化、差異化監(jiān)管。優(yōu)化收費公路政策，深化實施高速公路差異化收費，提高收費公路利用率。
（三）推進物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。以公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開發(fā)利用為核心，整合物流與信息流、資金流，建立部門物流數(shù)據(jù)資源動態(tài)互聯(lián)機制，支持各類經(jīng)營主體數(shù)據(jù)對接，形成可持續(xù)發(fā)展模式。建立物流公共數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)機制，加強安全風(fēng)險防范，完善數(shù)據(jù)授權(quán)管理和運營機制。建立健全企業(yè)物流數(shù)據(jù)采集、提取、應(yīng)用、保護等機制，促進企業(yè)物流數(shù)據(jù)要素市場化流通。
三、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展
（四）加快現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推動大型工商企業(yè)提升物流管理水平和社會化程度，科學(xué)構(gòu)建集采購、庫存、生產(chǎn)、銷售、逆向回收等于一體的供應(yīng)鏈體系，實施精細化管理，加快庫存周轉(zhuǎn)。加強制造業(yè)供應(yīng)鏈融合創(chuàng)新，鼓勵大型制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化物流流程、共建設(shè)施設(shè)備、對接信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用綜合性供應(yīng)鏈解決方案。支持利用工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快數(shù)字供應(yīng)鏈發(fā)展，提升商貿(mào)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。
（五）完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。推動商品市場優(yōu)化升級，加快零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標準化智能化改造，提高流通組織能力和效率，降低商貿(mào)流通領(lǐng)域物流成本。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合平臺，促進內(nèi)外貿(mào)制度規(guī)則銜接。
（六）實施大宗商品精細物流工程。推動大宗商品生產(chǎn)加工等企業(yè)整合內(nèi)部物流需求，優(yōu)化物流路徑，提高直發(fā)終端用戶的比率。發(fā)展大宗商品供應(yīng)鏈組織平臺，提高物流供需匹配度。支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，支持在沿海內(nèi)河港口、內(nèi)陸物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲運設(shè)施。積極發(fā)展專業(yè)化載運器具，推進適宜的大宗商品在工廠園區(qū)等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過程運輸。鼓勵銀行機構(gòu)依法合規(guī)開展重點領(lǐng)域大宗商品供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
（七）實施“新三樣”物流高效便捷工程。加強電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口的國內(nèi)港口倉儲設(shè)施建設(shè)，支持高效便捷出口。研究出臺大容量儲能電池、大尺寸光伏組件的倉儲和運輸相關(guān)技術(shù)標準，優(yōu)化完善鋰電池運輸安全管理規(guī)范。開展新能源汽車物流提升工程，加強港口滾裝碼頭建設(shè)，鼓勵研發(fā)應(yīng)用內(nèi)河滾裝船。探索發(fā)展新能源汽車集裝箱運輸，暢通新能源汽車國內(nèi)聯(lián)運通道和跨境物流通道。
（八）推動國際供應(yīng)鏈提質(zhì)增效。支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心。暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國際物流。鼓勵大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國際物流合作，共建共用海外倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，提高儲運、流通加工等綜合服務(wù)能力。優(yōu)化中歐班列開行計劃和運力分配機制。增加全程時刻表中歐班列開行數(shù)量。推進內(nèi)陸港建設(shè)工程，降低內(nèi)陸樞紐的集貨和通關(guān)成本。推動鐵路國際聯(lián)運單證物權(quán)化，鼓勵有條件的城市探索試點。
（九）打造現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)。實施現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)培育行動。支持航空物流企業(yè)擴大全貨機規(guī)模。充分發(fā)揮民營物流企業(yè)在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合創(chuàng)新中的作用。促進物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，鼓勵中小物流企業(yè)重點在多式聯(lián)運、智慧物流、冷鏈物流、商品車物流等領(lǐng)域培育特色競爭優(yōu)勢。支持引導(dǎo)物流企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、時效和便利度。
四、健全國家物流樞紐與通道網(wǎng)絡(luò)
（十）整合提升物流樞紐設(shè)施功能。深入實施國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化國家物流樞紐布局，系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設(shè)和功能提升。完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場、轉(zhuǎn)運場站、公路聯(lián)絡(luò)線等配套設(shè)施及集疏運體系，構(gòu)建干線支線物流和倉儲配送規(guī)?；M織、一體化運行的物流集散網(wǎng)絡(luò)。完善國家物流樞紐間的合作機制。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)集約布局建設(shè)城郊大倉基地等大型倉儲物流設(shè)施，完善涵蓋分撥中心、末端網(wǎng)點的分級物流配送體系。研究制定物流園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引。建立農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施共享共用新機制，加快推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，支持客運站、郵政網(wǎng)點等拓展物流服務(wù)功能。
（十一）加快健全多式聯(lián)運體系。建立健全多式聯(lián)運經(jīng)營主體相關(guān)制度，完善業(yè)務(wù)規(guī)則，推廣標準化多式聯(lián)運單證。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，發(fā)展集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運，加快推進一單制、一箱制，推廣帶托盤運輸?shù)燃b化運輸模式，創(chuàng)新打造穩(wěn)定運行、品牌化的多式聯(lián)運產(chǎn)品。統(tǒng)一協(xié)同各種運輸方式規(guī)則標準，加強設(shè)施銜接、信息共享、標準協(xié)同、安檢互認。深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。推動建立內(nèi)貿(mào)集裝箱鐵水聯(lián)運體系。加快推廣航空貨運電子運單。實施國家物流樞紐多式聯(lián)運工程，提高全程服務(wù)組織能力。增加國家物流樞紐間鐵路聯(lián)運班列開行數(shù)量，提高班列穩(wěn)定性。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，分層制定專用線建設(shè)目錄和推進方案，務(wù)實推動鐵路進碼頭、進園區(qū)、進廠礦。
（十二）開展優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)攻堅行動。深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化主干線大通道，充分發(fā)揮大運量、高效率、低成本運輸方式的基礎(chǔ)作用。制定工作指引，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。改進內(nèi)河船閘過閘申報要求和流程，加快推動網(wǎng)上辦理。加快水上運輸裝備大型化、標準化建設(shè)。加強水運網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。打通內(nèi)河航運和海運堵點卡點，提高水運組織化、智能化水平。實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程，發(fā)展內(nèi)河深水航道和大型碼頭，布局建設(shè)一批高等級內(nèi)河航道、內(nèi)河主要港口工程，合理挖掘長江干線航道通行潛力。實施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、適當(dāng)加強普速鐵路建設(shè)，提高重載鐵路比重，提升重點貨運通道能力，補強鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)。
（十三）構(gòu)建現(xiàn)代物流與生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流樞紐，有效對接國家骨干物流網(wǎng)絡(luò)和重要資源物流通道，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系。加強各類交通運輸方式在重要節(jié)點上的高效銜接，健全末端集散網(wǎng)絡(luò)。深化交通物流融合發(fā)展，一體規(guī)劃、同步推進產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐建設(shè)，推動優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持相關(guān)城市探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展模式。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，依托現(xiàn)有國家物流樞紐建設(shè)若干國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)。
五、加強創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效
（十四）推動物流數(shù)智化發(fā)展。提高全社會物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平，鼓勵開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，促進大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動重要物流裝備研發(fā)應(yīng)用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。推進傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施發(fā)展。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，健全和優(yōu)化管理標準規(guī)范，支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用。促進物流平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵物流技術(shù)創(chuàng)新平臺和龍頭企業(yè)為中小物流企業(yè)數(shù)智化賦能。推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術(shù)裝備，加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新規(guī)?；瘧?yīng)用場景。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，符合條件的物流技術(shù)裝備研發(fā)制造業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
（十五）加快物流綠色化轉(zhuǎn)型。制定綠色物流重點技術(shù)和裝備推廣目錄，支持物流樞紐場站、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造。開展綠色物流企業(yè)對標達標行動。支持開展物流領(lǐng)域碳排放核算及相關(guān)認證工作，構(gòu)建物流碳排放計算公共服務(wù)平臺。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。研究中重型貨車零碳排放技術(shù)發(fā)展路徑。持續(xù)推進物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。推動建立船用清潔燃料供應(yīng)保障體系。
（十六）實施物流標準化行動。建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標準體系，加強標準宣傳、實施、評價。加強專業(yè)術(shù)語、裝載器具、物流單證、信息數(shù)據(jù)等重要基礎(chǔ)標準制定修訂。完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標準以及專業(yè)物流標準。加快即時配送、網(wǎng)絡(luò)貨運等新模式新業(yè)態(tài)標準建設(shè)。加強多式聯(lián)運標準跨部門協(xié)同，系統(tǒng)推進各種運輸方式、各類設(shè)施設(shè)備等標準銜接統(tǒng)一。積極參與國際物流標準制定修訂。
六、加大政策支持引導(dǎo)力度
（十七）加強投資政策支持。支持鐵路貨運、內(nèi)河水運、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持大宗商品物流、冷鏈物流、鐵路物流、農(nóng)村物流等領(lǐng)域和中西部地區(qū)設(shè)施補短板，加快形成現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過現(xiàn)有資金渠道，啟動支持現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)。
（十八）鼓勵加大信貸融資支持力度。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對物流企業(yè)融資支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)為有效降低全社會物流成本提供長期穩(wěn)定融資支持。
（十九）加強物流倉儲用地保障。加大物流倉儲用地要素支持。依法依規(guī)保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項目用地、用海、用岸線的合理需求。對企業(yè)利用原有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級的，按規(guī)定予以支持。推進鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā)，完善相關(guān)配套管理制度。
（二十）強化專業(yè)人才培養(yǎng)。推動高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校加強物流、采購、供應(yīng)鏈等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高等學(xué)校深化與國內(nèi)外物流企業(yè)合作，打造集人才培養(yǎng)、研究創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)于一體的專業(yè)人才培養(yǎng)模式。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)聯(lián)合打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地等，開設(shè)面向物流實踐的培訓(xùn)課程，完善多元化、多層次、全方位的現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈專業(yè)人才培養(yǎng)體系。
七、加強組織實施
各地區(qū)各有關(guān)部門在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照改革事項清單化、建設(shè)任務(wù)項目化要求，強化政策和要素支持，抓好本方案貫徹落實。加強對地方保護、不正當(dāng)競爭等行為治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，加強監(jiān)測分析和行業(yè)自律。完善社會物流統(tǒng)計調(diào)查制度，加強全國性、地區(qū)性和分行業(yè)物流成本統(tǒng)計。深化政策研究，強化協(xié)調(diào)銜接，及時跟蹤評估政策效果。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。
