券商中國
劉珺宇
2024-11-23 19:33
“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。
黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想指引下，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力，法治保障服務(wù)改革發(fā)展成效更加顯著。
處理改革和法治關(guān)系，必須立改廢釋并舉。
立——編纂民法典，保障人民美好生活；制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航；制定海南自由貿(mào)易港法，確保各項改革措施于法有據(jù)……
改——修改立法法，完善立法引領(lǐng)和推動改革創(chuàng)新的體制機(jī)制；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道……
廢——先后廢止勞動教養(yǎng)和收容教育制度，更好保障公民的人身自由；組織開展與黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法實施相關(guān)的規(guī)范性文件集中清理，推進(jìn)法律體系與時俱進(jìn)……
釋——發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，維護(hù)公平競爭秩序；發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為公益訴訟辦案提供系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)范……
6月27日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議指出，“進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗”，貫徹的原則之一，就是“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。
改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步，確保重大改革于法有據(jù)
“要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?！?/p>
黨的十八大以來，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。
——改革需要大膽試、大膽闖，同時需要法律授權(quán)、予以保障。
“對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)”。
盛夏時節(jié)，海南。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)加快推進(jìn)，全島上下，各封關(guān)運作保障項目建設(shè)現(xiàn)場，參建人員揮汗如雨，推動藍(lán)圖變實景。
2020年4月，授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定；今年6月，授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定……立法機(jī)關(guān)及時啟動程序，堅持運用法治思維和法治方式為改革保駕護(hù)航。
通過授權(quán)決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點經(jīng)驗，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律，這是新時代立法工作的一個顯著特點。
——根據(jù)改革情況，及時調(diào)整立法，適應(yīng)改革發(fā)展需要。
“對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！?/p>
修改反壟斷法、個人所得稅法、公司法，支持和引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；多次對行政法規(guī)進(jìn)行集中清理，加強(qiáng)對改革的法治保障……實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法對改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上前所未有。
時間回溯到2014年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上明確指出：“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開。”
改革和法治相輔相成、相伴而生，彰顯“將改革開放進(jìn)行到底”的堅定決心。
及時把改革成果上升為法律制度，推動各方面制度更加成熟更加定型
“更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”。
黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)改革發(fā)展中的立法需求，為全面深化改革提供法律保障，確保改革有序推進(jìn)。
——經(jīng)國序民，正其制度。
習(xí)近平總書記深刻指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重”。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法。
當(dāng)月，北京平安里西大街。隨著古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)——“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”掛牌成立，至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，監(jiān)察體制改革由試點邁入全面深化新階段。
新時代，法治為深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革保駕護(hù)航，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
習(xí)近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！?/p>
2021年3月1日，首部全國性流域立法——長江保護(hù)法正式施行，依法治江進(jìn)入新階段。如今，長江流域重現(xiàn)“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)成為全社會共識。
從修改土地管理法到制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果，加強(qiáng)人民幸福生活的法治保障；從修改法官法到修改檢察官法，確認(rèn)、鞏固、深化司法體制改革成果，有力維護(hù)公平正義……充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，改革與法治“兩輪”并進(jìn)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
——既有“大塊頭”，也有“小快靈”。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。”
從反食品浪費法，到黑土地保護(hù)法，再到各地的地方性立法，近年來急用先行的“小快靈”“小切口”立法創(chuàng)新，形成一道獨特的法治風(fēng)景線。
統(tǒng)籌運用立、改、廢、釋等形式，今天的立法形式更加豐富多樣，法治保障改革的成效更加凸顯。
依靠法治力量落實改革，把法治思維和法治方式貫穿改革全過程
“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>
以釘釘子精神抓好改革落實，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。
——決不允許隨意突破法律紅線。
“完善和加強(qiáng)備案審查制度?！?/p>
有件必備、有備必審、有錯必糾。
2023年底，全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專門規(guī)定，其中創(chuàng)新性地將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自貿(mào)港法規(guī)單列為兩類獨立的法規(guī)類型予以備案。
司法部加強(qiáng)對涉及營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力等方面法規(guī)規(guī)章的備案審查，以法治統(tǒng)一助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
重大改革于法有據(jù)，必須維護(hù)國家法治統(tǒng)一，決不允許隨意突破法律紅線。
——抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！?/p>
去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，創(chuàng)新性引入清單制度，進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法走深走實。
新時代，各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力不斷增強(qiáng)，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“法治是最好的營商環(huán)境”等理念深入人心、付諸實踐。
——使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。
法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。
今年5月，“民法典宣傳月”活動在大江南北、線下線上如火如荼，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
厚植法治社會土壤，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)，才能讓改革發(fā)展更有保障，夯實改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的法治之基。
改革，大潮奔涌；法治，固本強(qiáng)基。
新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，必將匯聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。
